La Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE) fixe à la France un objectif de 44 GW de puissance photovoltaïque installée à l’horizon 2028. Compte tenu des 21-22 GW cumulés début 2026 et d’une cadence annuelle de raccordement d’environ 3,5 GW, l’écart est considérable : il faudrait doubler le rythme d’installation pour tenir cet objectif. Cet article analyse les freins, les leviers d’accélération et la probabilité réelle d’atteindre 44 GW en 2028.
L’objectif 44 GW : contexte et origine
La PPE et la trajectoire solaire française
La Programmation Pluriannuelle de l’Énergie est le document de planification énergétique française qui fixe les objectifs de développement des énergies renouvelables pour des périodes de 5 ans. La révision de la PPE, intégrée dans le projet de loi de planification énergétique, fixe un objectif de 44 GW de solaire photovoltaïque pour 2028 et de 100 GW pour 2050.
Cet objectif résulte d’un processus de négociation entre les objectifs climatiques (Accord de Paris, loi Énergie-Climat) et les contraintes du mix électrique français (nucléaire prédominant, pilotabilité du réseau, équilibre offre/demande). Il est aligné avec les objectifs européens du paquet REPowerEU qui vise 600 GW de solaire installés dans l’Union Européenne à l’horizon 2030.
L’écart entre cadence actuelle et cadence requise
Pour atteindre 44 GW en 2028 depuis 22 GW début 2026, il faudrait raccorder 22 GW supplémentaires en trois ans, soit environ 7,3 GW par an. La cadence actuelle est d’environ 3,5 GW par an, ce qui représente un facteur multiplicateur de 2,1 nécessaire en moins de 3 ans.
| Scénario | GW/an | Total 2028 |
|---|---|---|
| Cadence actuelle maintenue | 3,5 | ~33 GW |
| Objectif PPE | 7,3 | 44 GW |
| Scénario intermédiaire (accélération partielle) | 5,0 | ~37 GW |
La plupart des analyses sectorielles (SER, France Énergie Solaire, ADEME) convergent vers un total de 30 à 35 GW à horizon 2028 dans un scénario tendanciel, soit un écart de 9 à 14 GW par rapport à l’objectif officiel.
Attention
⚠️ L’objectif de 44 GW est considéré comme difficilement atteignable à la date prévue par la quasi-totalité des acteurs du secteur. Il est néanmoins maintenu comme signal politique fort pour orienter les investissements industriels et les simplifications réglementaires.
Les freins identifiés à l’accélération
1. Les délais de raccordement ENEDIS
Le raccordement au réseau de distribution géré par ENEDIS est l’un des goulots d’étranglement les plus fréquemment cités. Pour une installation résidentielle, le délai entre la demande et le raccordement effectif est de 3 à 12 mois selon les zones. Pour les installations professionnelles de 36 à 500 kWc, les délais peuvent atteindre 18 à 36 mois.
ENEDIS a publié un plan d’accélération des raccordements en 2024, avec des investissements dans ses équipes et ses outils numériques. Des progrès sont notables mais insuffisants pour tenir la cadence requise.
2. Les délais d’instruction administrative
Les procédures d’urbanisme (déclaration préalable, permis de construire) et les procédures environnementales (étude d’impact, consultations) rallongent les délais de développement des projets :
- Déclaration préalable (résidentiel) : 1 à 3 mois
- Permis de construire (installations > 1 MW au sol) : 3 à 9 mois + 2 mois de purge
- Étude d’impact + enquête publique (projets > 50 MW) : 12 à 24 mois
La loi APER de 2023 a introduit des mesures de simplification (zones d’accélération des ENR, guichet unique, raccourcissement des délais) dont les effets ne sont que partiellement visibles en 2026.
3. La disponibilité des installateurs et de la main-d’œuvre
Avec un réseau de plus de 15 000 entreprises RGE QualiPV, la France dispose d’une base d’installateurs significative. Mais une multiplication par deux de la cadence de raccordement nécessiterait une augmentation proportionnelle des effectifs qualifiés — une contrainte de formation qui ne peut être résolue en quelques mois.
4. Les contraintes réseau
Au-delà d’un certain niveau de pénétration des EnR, le réseau électrique doit être renforcé pour absorber l’intermittence de la production solaire. RTE a publié un plan d’investissement réseau pour 2024-2040, mais ces infrastructures ont des délais de développement de 5 à 15 ans.
Les leviers d’accélération disponibles
Les appels d’offres CRE : volumes et cadence
La CRE (Commission de Régulation de l’Énergie) publie régulièrement des appels d’offres (AOS) pour le développement du solaire dans les segments > 100 kWc. Les volumes mis en concurrence ont augmenté chaque année depuis 2020.
Les principales familles d’AOS CRE en 2026 :
| Famille | Cible puissance | Volume annuel indicatif |
|---|---|---|
| Toitures 100 kWc-500 kWc | PME, industries, agriculteurs | 1 500–2 000 MW |
| Toitures > 500 kWc | Grandes toitures, collectivités | 500–800 MW |
| Sol standard | Terrains disponibles | 1 500–2 500 MW |
| Sol agrivoltaïque | Parcelles agricoles | 300–500 MW |
| Zones non interconnectées | DOM-TOM | 100–200 MW |
Pour en savoir plus sur la valorisation de l’électricité produite, consultez notre page centrale-solaire-grande-puissance.
Les zones d’accélération des EnR (loi APER)
La loi APER de 2023 a créé un dispositif de zones d’accélération des énergies renouvelables : les communes identifient sur leur territoire des zones propices au développement des EnR où les procédures sont simplifiées et où les projets bénéficient d’une présomption favorable. Fin 2025, plus de 10 000 communes ont participé à ce processus, identifiant plusieurs centaines de milliers d’hectares potentiels.
L’autoconsommation collective et la simplification résidentielle
Pour accélérer le marché résidentiel, des mesures de simplification ont été prises :
- Formulaire en ligne simplifié pour les installations ≤ 3 kWc
- Convention de raccordement standardisée
- Attestation de conformité simplifiée
Ces mesures réduisent le délai de mise en service pour les petites installations. L’essor des offres d'abonnement-solaire et des kits solaires plug-and-play (kit-solaire) contribue également à accélérer l’adoption résidentielle.
Quelles conséquences pratiques pour les porteurs de projets ?
Pour les particuliers
L’enjeu de l’objectif 44 GW a peu d’impact direct sur les projets résidentiels en 2026. Les aides (prime autoconso, tarif de rachat) sont maintenues et le cadre réglementaire est stable. Pour simuler votre projet, utilisez notre outil simulation-solaire.
Pour en savoir plus sur la réglementation applicable à votre installation, consultez notre guide reglementation-solaire.
Pour les entreprises et développeurs
L’augmentation des volumes mis en concurrence dans les AOS CRE et les simplifications de la loi APER créent des opportunités pour les développeurs de projets de moyenne et grande taille. Les zones d’accélération et les dispositifs de permitting accéléré sont à suivre attentivement.
Pour les entreprises souhaitant équiper leurs toitures ou parkings, les aides du dispositif CRE s’appliquent selon les barèmes suivants : 120 €/kWc pour les 9-36 kWc, 60 €/kWc pour les 36-100 kWc. Au-delà de 100 kWc, les projets relèvent des AOS CRE ou de la centrale-solaire-grande-puissance. Pour les grandes toitures industrielles et agricoles, notre guide hangar-photovoltaique détaille les spécificités.
Comparaison internationale : la France dans le peloton de tête ?
La France dans le contexte européen
Pour contextualiser l’objectif de 44 GW, il est utile de comparer la situation française avec ses voisins européens. Selon les données de SolarPower Europe :
| Pays | Parc installé 2025 (GW) | Objectif 2030 (GW) |
|---|---|---|
| Allemagne | ~105 | 215 |
| Espagne | ~42 | 76 |
| France | ~25 | 75-100 (PPE) |
| Italie | ~38 | 70 |
| Pays-Bas | ~28 | 50 |
La France a historiquement été en retard sur ses voisins en matière de déploiement solaire, malgré un ensoleillement favorable. L’Espagne, avec un ensoleillement similaire, affiche un parc 70 % plus important. Ce retard est en partie structurel (mix électrique dominé par le nucléaire, moindre urgence perçue) et en partie administratif (délais plus longs).
Repères CRE France T2 2026 : les aides qui soutiennent la trajectoire 44 GW
Pour les porteurs de projets contribuant à l’objectif 44 GW, voici le bloc canonique CRE T2 2026 à connaître :
| Paramètre | Valeur France T2 2026 |
|---|---|
| Prime autoconso ≤ 9 kWc | 80 €/kWc (barème jusqu’au 04/06/2026, versée 1 fois) |
| Prime autoconso 9-36 kWc | 120 €/kWc (barème jusqu’au 04/06/2026) |
| Prime autoconso 36-100 kWc | 60 €/kWc (barème jusqu’au 04/06/2026) |
| Surplus EDF OA ≤ 9 kWc | 0,04 €/kWh (fixe 20 ans) |
| Surplus EDF OA 9-100 kWc | 0,0473 €/kWh |
| Vente totale 9-36 / 36-100 kWc | 0,0805 / 0,07 €/kWh |
| > 100 kWc | AOS CRE |
| TVA ≤ 9 kWc (logement, quelle que soit son ancienneté, UE/RGE) | 5,5 % |
| MaPrimeRénov pour PV autoconso | Non applicable |
Productible : irradiation × kWc × 0,82.
Conclusion
L’objectif de 44 GW en 2028 est ambitieux et très probablement hors d’atteinte à date, avec un parc qui devrait plutôt se situer entre 30 et 35 GW selon les projections sectorielles. Les freins (délais ENEDIS, instruction administrative, ressources humaines) sont structurels et ne peuvent être résolus en 2-3 ans. En revanche, les simplifications de la loi APER, l’augmentation des volumes AOS CRE et les efforts d’ENEDIS sur les raccordements devraient permettre d’approcher la cadence requise à horizon 2028-2030.
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FAQ
Quel est l’objectif solaire de la France pour 2028 ?
La Programmation Pluriannuelle de l’Énergie fixe un objectif de 44 GW de puissance photovoltaïque installée cumulée pour 2028. Cet objectif est révisé périodiquement et s’inscrit dans les engagements climatiques de la France.
La France va-t-elle atteindre 44 GW de solaire en 2028 ?
La plupart des analyses sectorielles estiment que la France atteindra plutôt 30 à 35 GW en 2028 dans un scénario tendanciel. L’objectif de 44 GW nécessiterait de doubler la cadence actuelle de raccordement, ce qui implique des délais de raccordement ENEDIS, d’instruction administrative et de formation de main-d’œuvre très difficiles à tenir en 3 ans.
Qu’est-ce qu’un appel d’offres CRE dans le domaine solaire ?
Un appel d’offres CRE est une procédure par laquelle la Commission de Régulation de l’Énergie sélectionne des projets solaires auxquels elle attribue un contrat de rachat de l’électricité sur 20 ans à un tarif fixé lors de la mise aux enchères. Ces AOS concernent les installations > 100 kWc qui ne bénéficient pas des tarifs de rachat réglementés.
Quelle est la loi APER et qu’a-t-elle changé pour le solaire ?
La loi APER (Accélération de la Production d’Énergies Renouvelables) du 10 mars 2023 a introduit plusieurs mesures : zones d’accélération des EnR, obligations d’ombrières sur les parkings > 1 500 m², simplification des procédures pour certaines catégories d’installations, et clarification du cadre de l’agrivoltaïsme.
Quel est l’objectif solaire de la France pour 2050 ?
La PPE fixe un objectif de 100 GW de capacité photovoltaïque installée pour 2050, dans le cadre d’un mix électrique visant la neutralité carbone.
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*Sources : SER "Trajectoire de développement des ENR en France" 2025 · RTE "Futurs énergétiques 2050" · CRE "Bilan des appels d’offres ENR 2025" · France Énergie Solaire "Baromètre solaire 2026" · Légifrance Loi APER n°2023-175 du 10 mars 2023*